Охрана и воспроизводство земельных ресурсов

                                           Ввеение

Земельные ресурсы  мира сокращаются. Во многих странах  из-за недостатка пахотных площадей ощущается  нехватка продуктов питания. На сегодняшний  день всё острее ощущается глобальная продовольственная проблема. Со времени  её возникновения ведутся дискуссии  о путях ее решения. Многие видят  выход в дальнейшем расширении пахотных, пастбищных и рыбопромысловых угодий. Вспомним, что обрабатываемые земли (пашня, сады и плантации) в наши дни  занимают 1450 млн. га или всего 11% территории обитаемой суши. Соответствующие  показатели для лугов и пастбищ -- 3400 млн. га и 26%. Получается, что люди использовали еще не все возможные  резервы расширения полеводческих  и животноводческих культурных ландшафтов.

В принципе это, конечно, так. Однако можно встретить  немало оценок, свидетельствующих о  том, что сами природные факторы  довольно сильно ограничивают возможности  такого расширения. Было установлено, что на территориях, занимающих в  общей сложности 78% всей площади  суши (без Антарктиды), для развития земледелия существуют те или иные природные ограничения (табл. 3). Да и  из остальных 22% земель 13 отличаются низкой, 6 -- средней и лишь 3% -- высокой  продуктивностью.

Аналогичные подсчеты производили и отечественные  ученые. По мнению некоторых, к непродуктивным землям, на которых не может производиться  биологическая продукция (ледники, безжизненные пустыни, реки, озера, города, антропогенный бедленд и др.), относятся 54 млн. км2, или более 36% всей площади суши. На долю продуктивных, но не пахотнопригодных земель (тундра, лесотундра, болота, засушливые и полупустынные  пастбища, горные леса и др.) приходится 70 млн. км2, или 47% всей площади суши. В результате пахотнопригодные земли  занимают территории в 25 млн. км2, составляющие около 17% площади суши.

Тем не менее  продолжают составлять многочисленные расчеты, касающиеся резервных сельскохозяйственных, и прежде всего пахотных, земель. По некоторым оценкам, предельная площадь  экономически выгодных для эксплуатации земель составляет 1,5 млрд. га. Это означает, что весь доступный фонд пахотнопригодных земель человечество фактически уже  использовало. По другим оценкам, такой  фонд значительно больше, он потенциально равен 2,5 млрд. га, и, следовательно, люди могут распахать в будущем  еще более 1 млрд. га. В конце ХХ века появились оценки, согласно которым  площадь земель, потенциально пригодных  для развития земледелия, превышает 3 млрд. га. Это означает, что в резерве есть еще более 1,5 млрд. га земель. Наконец, публиковались некоторые расчеты ФАО, согласно которым площадь потенциально пригодных для обработки земель составляет 3,4 млрд. га. Можно добавить, что большинство отечественных географов сходятся на том, что реальный мировой резерв пахотнопригодных земель составляет около 1 млрд. га. [2] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Охрана  и воспроизводство  земельных ресурсов.

Общими целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной  деятельности, а также обеспечение  улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной  и иной деятельности.

  В условиях  интенсификации производства охрана земной поверхности и        ее рациональное использование осуществляются с помощью следующих ме роприятий: сокращение использования земельного фонда для промышленных целей в процессе проектирования и строительства; устранение  загрязнения промышленных  предприятий   расположенных       вблизи участков земельного фонда; рекультивация нарушенных горными работами земель;  Рекультивация нарушенных производственной  деятельностью  участков земной поверхности - совокупность работ по приведению их  в  пригодное для использования в народном хозяйстве состояние. При  этом  устраняется воздействие этих участков на прилегающие ландшафтные  комплексы. Рекультивация осуществляется двумя способами.

1.   Горнотехническая  рекультивация состоит в подготовке  территории после окончания разработки месторождения путем  планировки  отвалов, засыпки выемок, придания откосам удобной формы, насыпания плодородной почвы, проведения мелиоративных работ и создания подьезных путей.

2. Биологическая  рекультивация заключается в  восстоновлении перво  начального плодородия земель путем их озеленения. Основные этапы биологической рекультивации: внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений;

посев многолетних  бобовых культур; посадка улучшающих почву деревьев и кустарников, характерных для данной почвенно-климатической зоны. По ГОСТ 17.5.1.02-85 установлены следующие направления рекультивации: сельскохозяйственное - создание на восстановленных землях сельско хозяйственных угодий; лесохозяйственное - образование лесных посадок; водохозяйственное - строительство различных  водоемов  для хозяйственных, питьевых, коммунально-бытовых нужд и т.д. рыбохозяйственное - сооружение водоемов для разведения рыб; рекриационное и охотничье - устройство баз отдыха и спорта, парков, зеленых зон и т.д.; природоохранное и санитарно-гигиеническое - посадка противоэрозионных лесонасаждений, сооружение водоемов  для  животного  мира  и пернатых, задернованных участков; строительное - сооружение площадок для строительства всех видов.

Цели  охраны земель

Анализ состояния  земельных ресурсов показывает, что  уровень экологически допустимого  воздействия на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения  земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд. рублей в год), эрозия почв (эрозированы 21% всех земель сельскохозяйственного  назначения, 44% - эрозионно опасны), истощение  плодородного слоя (ежегодно теряется около 0,6 тонн гумуса на 1 га, на черноземных  почвах - до 0,9 тонн), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение земель (более 19% всех земель сельскохозяйственного  назначения), деградация пастбищ и  сенокосов (около 50% их площади), массовое подтопление земель (около 1300 городов  и других поселений - в опасной  зоне), техногенное загрязнение земель.

Необходимость охраны земель прямо вытекает из принципов  земельного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЗК РФ, включая учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли  как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в  сельском и лесном хозяйстве над  использованием земли в качестве недвижимого имущества и т.д. Согласно п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды, одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности являются земли и  почвы. Охрана почв (и их плодородия) представляет интерес большей частью применительно к категориям земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, где земля  выступает в качестве средства производства. В отношении остальных категорий  земель мероприятия по охране почв носят производный характер. Например, согласно п. 4 ст. 13 ЗК РФ, при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ  по добыче полезных ископаемых, плодородный  слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

При рассмотрении понятия и целей охраны земель следует иметь в виду следующее  обстоятельство. В связи с тем, что земельные отношения - это  отношения по использованию и охране земель, а также учитывая, что земля является важнейшим природным объектом и составной частью окружающей среды, становится очевидным, что мероприятия по охране земель распространяются на все категории земель в земельном фонде России.

Но является ли одинаковым перечень мероприятий  по охране земель для всех категорий  земель в земельном фонде России? Представляется, что нет. Так, земли  поселений не выступают основой  обеспечения продовольственной  безопасности страны, их использование  не предполагает повышения их плодородия, внесения минеральных удобрений, мелиорацию и т.д. Поэтому многие природоохранные  мероприятия, актуальные для земель сельскохозяйственного назначения, для земель поселений не актуальны  и не нужны, например, мелиорация.

Другой пример. Различны цели лесопользования на землях лесного фонда и в городе. Учитывая, что использование городских  лесов ориентировано на культурно-массовые и рекреационные мероприятия  различными будут цели и методы охраны лесов. Так, авиационная охрана лесов  от пожаров неприменима для охраны городских лесов. Намного менее  актуально (по размаху и затратам) и проведение в городских лесах  мероприятий по их защите от вредителей и болезней. Аналогичные отличия  в целях и методах охраны земель можно обнаружить применительно  к любым категориям земель в земельном  фонде России. При этом нельзя упускать из виду общее сходство целей и  задач охраны земель всех категорий - недопущение вредных воздействий  в ходе хозяйственной деятельности на землю как составную часть  окружающей среды и необходимость  принятия быстрых и эффективных  мер в случае, если такое вредное  воздействие все же состоялось.

Кроме того, следует  иметь в виду, что особенности  охраны отдельных категорий земель немыслимы без мероприятий по охране иных природных объектов, расположенных  на таких земельных участках. Например, охрана земель лесного фонда невозможна без учета интересов охраны лесов; охрана земель водного фонда - без  охраны водных объектов. В отношении  же других категорий охрана земель (почв) имеет самостоятельное значение (земли сельскохозяйственного назначения).

Охрана земель - это совокупность предусмотренных  нормами права организационных, экологических, экономических и  иных мер, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качества земель всех категорий как составной и неотъемлемой части окружающей среды в интересах обеспечения ее благоприятного состояния.

Охрана земель любой категории и их рациональное использование являются двумя сторонами  одной медали, поскольку отражают две формы взаимодействия общества и природы: природопользование и  охрану природы. Когда мы говорим  о рациональном использовании земель, то предполагаем соблюдение экологических, градостроительных и иных требований в процессе использования земельных  участков. В этом случае не возникает  необходимости в применении мер  по охране земель, следовательно, в  определенном смысле требования рационального  использования и охраны земель сливаются. Однако в случае, если предусмотренные  законодательством требования в  процессе эксплуатации земель не соблюдаются, происходит ухудшение качества земель, и, соответственно, окружающей среды. В  этом случае мероприятия по охране земель будут нацелены на обеспечение  соблюдения природопользователями  установленных законодательством  норм и правил по охране земель.

Деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций  почвы как элемента природной  среды, количественному и качественному  ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых  отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).

Загрязнение земель - ухудшение в результате антропогенной  деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности  и т.д.), характеризующиеся увеличением (появлением) химических веществ или  уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого  периода).

Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную  ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.

Соответственно, под восстановлением земель следует  понимать возврат землям существующего  ранее плодородия, нарушенного прошлой  деятельностью человека или природными процессами. За нарушение предусмотренных ЗК РФ обязанностей по охране земель, собственники, владельцы, пользователи и арендаторы могут быть привлечены к юридической ответственности.

  Мероприятия по  улучшению использования  земельных ресурсов.

В самом общем  виде система землеохранных мероприятий  состоит из трех направлений: сохранение земли, т.е. недопущение ухудшения  ее качественных показателей; восстановление качества земель (посредством рекультивации); улучшение состояния земель (посредством мелиорации) . В земельном законодательстве регламентируются требования по предотвращению загрязнения и разрушения земель. Собственники земель, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны за счет собственных средств осуществлять защиту земель. В качестве критериев оценки установлены нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ в почве. В тех случаях, когда предприятия проводят работы, связанные с нарушением земель, они обязаны обеспечить снятие, использование и сохранение плодородного слоя, а затем провести рекультивацию нарушенных земель с восстановлением плодородия почв. Деятельность предприятий, нарушивших установленный режим землепользования, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений. Предприятия обязаны возместить ущерб, причиненный нерациональным использованием земель.